обратить особое внимание на реформирование льгот, предоставляемых социальным льготникам, поскольку именно эти льготы являются подавляющими в общем объеме затрат.

перевести часть льгот в систему государственной поддержки нуждающихся (предоставлять их на основе критерия среднедушевого дохода в субъектах РФ).

Важнейший вопрос – о распределении ответственности в обеспечении социальных льгот между государством (а в нем – между бюджетами разных уровней), предпринимателями, общественными (благотворительными организациями).

Реформирование механизма предполагает разделение полномочий бюджетов разных уровней, государственных и негосударственных организаций в зависимости от социально-экономического содержания льгот, их адресатов и целей их предоставления.

Источником финансирования льгот для льготников «за особые заслуги», а также реабилитированных, членов семей погибших, жертв экологических катастроф, детей 1 года жизни, инвалидов и детей – инвалидов выступает федеральный бюджет, из которого и должны обеспечиваться льготы, переведенные в систему государственных социальных гарантий.

В сохраненных льготах по ЖКХ (только ветеранам войны и приравненным к ним лицам «за особые заслуги») источником финансирования выступает долевое участие федерального бюджета и субъектов РФ, что в свою очередь позволит сократить объемы помощи им со стороны федерального бюджета.

При отмене льгот по налогообложению для некоторых категорий льготников в соответствии с распределением доходов от налогов на физических лиц более половины экономии получат бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты, что явится значительным источником их пополнения.

Также можно перейти от компенсации потерь от льгот транспортными предприятиями за счет бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов к выплате компенсаций непосредственно гражданам, которым оставлены льготы на проезд на транспорте, денежных средств или проездных документов с оплатой 100, 50 (или менее)% (профессиональным льготникам за счет нанимателя, включая обязательства по предоставлению отдельных льгот в трудовые соглашения; учащимся – за счет организаций образования, пенсионерам за счет ПФР). Но при этом нужно иметь в виду, что для военнослужащих, прокуроров и приравненных к ним данная практика может привести к усилению бремени, ложащегося на федеральный бюджет, поскольку эти категории финансируются из федерального бюджета.

Также можно рассмотреть еще несколько вариантов стратегии действий в области совершенствования финансовой организации социальных выплат:

1.Возможно расширение спектра платных социальных услуг и снятия на этой основе части нагрузки с государственного бюджета, а также нестраховой нагрузки с пенсионной системы социального страхования путем перевода части обязательств, выполняемых последними, в системы социальной защиты населения. Для этого требуется, в свою очередь, развитие форм, методов, условий социального обслуживания, укрепление его материально-технической базы, развитие негосударственных, альтернативных форм социального обслуживания. Введение дифференцированных условий и норм социального обслуживания населения – с учетом уровня среднедушевых доходов населения и прожиточного минимума.

2.Необходима отработка новых, обоснованных тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные социальные фонды, с использованием современных актуальных методов, обеспечивающих финансовое равновесие страховых организаций, выполнение ими обязательств перед страхователями. Также целесообразно изменить существующие тарифы страховых взносов, например: